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行政院長賴清德又出招了。
繼先前以台南市長的身分提出「親中愛台」論之後，賴清德這次以行政院長的身分再度闡述兩岸關係。
賴揆的兩岸關係主張，跟他過去相當一致，只是這次是以行政院長的身分發表，更引人注意。如果賴揆願意小小修正論述用語，很有機會改善兩岸關係。
從內容來看，賴揆應該自認釋出了善意，如同他強調的：「台灣是主權獨立的國家，名字叫做中華民國，兩岸之間並不隸屬。」
不過這句話的善意，對岸未必能正確理解；尤其他提到了自己是務實的台獨主義者，更可能會引起誤會。
如果賴揆願意稍微修改一下語句，把前述談話修正成「中華民國是主權獨立的國家，現在大家都以台灣來稱呼，兩岸政府之間並不隸屬。」再把自稱從「務實的台獨主義者」變成「務實的現狀主義者」，相信這樣的語句跟賴揆的原意應該沒有太大出入，而且也可以被台灣民眾與對岸官方接受。
眾所皆知，對岸一向強調「一中」，但是這個「一中」是中華人民共和國，不是中華民國。對岸官方的新華社最近更明令禁止記者在報導時使用「中華民國」一詞。
這主要是要避免中華人民共和國與中華民國在新聞媒體內容上同時並存，因而形成「兩國論」。
在對岸官員的心目中，最理想的境界當然兩岸都只提及中華人民共和國，但是這種立場在台灣絕對行不通。
退一步來看，賴揆標榜中華民國，雖然對岸官員可能會覺得刺耳，但是應該勉強可以接受，畢竟中華民國實際存在，而且比較沒有明顯的分離意涵。擔任過民進黨主席的謝長廷，也曾經提出「憲法一中」的主張，這確實是一種通讀都應該可以接受的務實主張。
如果對岸官員連中華民國都不願意接受，反而會對台灣民意造成反效果。
台灣的主流民意很清楚，就是維持現狀，而且如同賴揆說的，「台灣目前最重要的目的就是壯大自己」。想要落實這點，就要先化解當前的兩岸僵局。
賴清德的兩岸關係立場，先前在接受媒體訪問時已經提過，當時他強調民進黨的「台灣前途決議文」就是解決兩岸關係最務實的主張，因為這份決議文把台灣的統獨未來交由2300萬人決定。儘管如此，外界多半把這份決議文解讀成台獨決議文。
既然賴揆已公開說出「不需另行宣布台灣獨立」，或許可以在這個立場上，重新詮釋決議文，強調「不會宣布台灣獨立，如果對岸想要統一，必須交由2300萬人決定。」
相信這樣的主張，不但符合賴揆的原意，也可以獲得台灣人民與對岸的認同。
●作者：賴祥蔚／台灣藝術大學廣播電視學系教授、中華傳播管理學會理事長
●本文為作者評論意見，充氣娃娃感覺如何不代表《NOWnews今日新聞》立場。
●來稿或參與討論，文章歡迎寄至public@nownews.com
9月23日花蓮基地開放，若無意外，這可能是空軍S-2T反潛巡邏機倒數一或兩次在基地開放中和國人見面。在基地開放中，這款暱稱「鯊魚機」的S-2T反潛巡邏機，往往吸引許多民眾與之合照。大部分人卻不知道，鯊魚機卻也是國軍對外軍購中重要的里程碑，而且不是功績之碑。
國軍在1967年，從美國引進海軍除役的S-2A反潛巡邏機、以及日後的S-2E反潛巡邏機。S-2反潛機採用活塞往復式發動機，在經過長時間的使用後，發動機老化導致性能衰減，無法再持續負擔國軍在台海的反潛巡邏任務。因此在1980年代初期，S-2的使用者空軍，就規畫將S-2E換裝渦輪螺旋槳發動機，並將全機翻修與更新機上偵潛與反潛裝備，成為S-2T反潛巡邏機。原規畫從S-2E中挑選32架改良，最後僅26架完成改裝，而且性能不如預期。
為何S-2T當初的性能提升案，最後會做得零零落落?其實就是缺乏經驗。很多朋友以為我國向美國採購武器，是賣方市場，美方要怎麼賣我方無置喙餘地，其實並不完全對。
國軍裝備在遷台由美國援助重建軍力時，主要的武器裝備甚至於相當比例的後勤工作，由美方所負擔。但是1979年1月1日，美國承情趣跳蛋怎麼使用認北京為代表中國唯一合法政府後，中華民國和美國斷交，我國與美方簽定的「中美共同防禦條約」，也在1980年1月1日失效，從此，中華民國的國防一切得要靠自己。
S-2系列反潛機使用至近1980年代，機上裝備老舊，已經無法有效執行反潛任務，外加任務時有折損，當時美方又不願意賣P-3反潛巡邏機，因此必須對S-2進行性能提升。
但是過去國軍在美援期間，從未有過辦理「軍售」的經驗，軍中業務中習慣的「細讀來文、勤翻舊案」，在這就行不通了，因為，沒有前例與標準可以遵循。外加S-2系列反潛機在美國海軍已經由S-3反潛機所取代，而空軍又認為S-2是美國格魯曼公司的產品，因此採取「指定原製造商」應該是最妥貼可靠的方式。
「指定原製造商」與衍生問題日後還為國軍的軍售案帶來不少風險........
但是美軍的S-2反潛機都除役了，格魯曼公司因此將我國空軍的S-2性能提升案轉包。但也由於毫無前案可循，訂定契約與先期研究不足的缺陷，改裝S-2T的過程出現整合不良進度落後的問題，空軍的便宜行事被質疑有圖利之嫌，原計畫改裝32架，最後只改裝出26架，而且性能一直無法滿足國軍空中反潛巡邏需求，但也在國軍使用至今年底。
對美軍購在美方同意輸出後，不論是軍售或商售，基本上我方對於對方要出售的品項和服務項目，就要開始進行選擇，甚至零附料件的數量，都在發價書中詳細載明。我方對於出售武器中獲得輸出許可選項如何選擇，選那些選多少，美方不會干涉，也就是說，每種零附料件需準備多久採購多少，就在於採購人員的經驗，美方不會教你。這也是S-2T升級案中，我方人員缺乏經驗，導致已升級機耗費零附件超過預期，需挪用尚未升級機中的包件，也造成S-2T無法如數完成改裝的原因。
由於「指定原製造商」在S-2T這案子遭到相當挫折，因此國軍在許多軍售案上，將「指定原製造商」，改為緊隨美軍選商，當然日後還是有指定原製造商發生。緊隨美軍選商意指若有我國軍購案中剛好美軍有相同購案計畫，就交由美軍為我國選定與美軍採用相同的商源。日後的P-3C、F-16V與最新進的電戰莢艙案都可說是系出同門。這幾個軍購案一開始就鎖定與美軍同步，並讓美軍幫我們選商。理論上，這樣美國和台灣可以共同分擔研發費用，降低風險。但事實上國軍過於仰賴美軍，故對許多不確定風險不容易適度掌握，更完全無力影響美軍預算與研發等風險，徹底屬於被動。且礙於軍售合約亦無從申訴理賠。而且一旦被美軍牽著鼻子走後，美方預算捉襟見肘而放棄整個計畫，投資優先順序聚變時，我們就變成了必須獨自負擔的苦主，F-16V就是最好的例子。
▲國軍F-16A/B Block20戰機升級F-16V案，我國建案之初採取緊隨美軍選商，原意是有美軍分攤風險，但美軍因為預算不足而抽腿後，台灣就必須硬著頭皮完成全案，緊隨美軍選商建案有好處有壞處，F-16V其實是碰上最壞狀況，最後台灣增加預算完成採購程序。（圖／軍情與航空）
當然F-16V美國還是完成整合，而且由於是我方獨力負擔研發費用，因此日後世界各國的F-16戰機要升級至F-16V的水準，或是採購F-16V新機時，我方都可以回收該買受國軍購款中的研發經費分攤，過去海軍的S-70C(M)就收過其他買受國的研發回饋金。
但這種作法，基本上也是阻斷市場其他可能較佳選項的可能性，更不會天天過年。原因不知是懶、能力不足還是怕出錯，總之，國軍對外軍售上採取追隨美軍選商成為很普遍的做法。
例如海軍採購P-3C時，除原廠洛馬公司的性能提升案外，也有L3公司提供效益更佳的提升選項，但是軍方當然沒有採納，這代表即將在美國海軍走入歷史的P-3C反潛潤滑液 推薦 舒摩兒機，未來可能會斷絕來自美方的零附件支援，迫使我國在P-3C服役十年左右就需要面臨性能提升的問題。
未來要不在軍售上吃虧，或是讓S-2T、F-16V這樣的狀況重演，國軍需要培養一批採購專才，熟悉法律、軍事硬體、武器生命周期等相關領域知識，並且能累積經驗，讓台灣對外軍購上，能將有限的每一分預算做最有效的利用才行，也才對得起辛苦賺錢、誠實納稅的升斗小民啊！
●本文作者施孝瑋／軍情與按摩棒棒航空網站主編
●本文為作者評論意見，不代表《NOWnews今日新聞》立場。
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